黎明:我国土地资源利用与管理的政策分析

2006-04-09 00:00:00 评论(0)
这是我的高中同学黎明写的一篇关于土地资源利用与管理 政策的作业。欢迎大家阅后给予评论。
请分享到:


我国土地资源利用与管理的政策分析

 

中国人民大学行政管理系03  黎 明  32651076

 

背景:随着社会主义市场经济体制在我国得到逐步确立,作为基本生产要素,土地的重要性逐渐在全社会范围内重新得到认同,其“价值”也不断攀升。然而在土地开发和利用的过程中,由于种种原因,出现了不少问题,对经济发展和社会进步均产生了消极的影响,部分问题还成为社会热点,引起人们的广泛关注。本文试图从土地资源利用与管理的角度,提出解决这些问题的相应对策。

一、 问题的提出:我国土地资源利用现状与存在问题概述

    关于我国土地资源的现状和开发利用中存在的问题,已有许多统计和分析,在此,作为相关对策的对象,仅归纳如下:

        土地资源总量大,但人均土地资源占有量少,土地资源相对紧缺,人地矛盾突出;

    根据土地利用变更调查结果,全国耕种的耕地面积为12339.22万公顷,园地1108.16万公顷,林地23396.76万公顷,牧草地26311.18万公顷,其他农用地2550.83万公顷,居民点及独立工矿用地2535.42万公顷,交通运输用地214.52万公顷,水利设施用地356.53万公顷,其余为未利用地。下面将我国人均土地资源占有量与世界平均水平进行对比: 

中国与世界相比水平

土地

耕地

林地

草地

中国人均占有量

0.784

0.106

0.186

0.217

世界平均水平

2.3233.5%

0.23645%

0.71726%

0.58937%

 

    从上述对比可以看出,我国的土地资源虽然总量较大,但由于我国人口太多,致使人均土地资源占有量还不及世界平均水平的一半。

        我国地形错综复杂,地貌类型多样,开发难度较大;

在我国960平方公里的领土中,土地类型多种多样,给有效的开发利用增加了难度。如下表:

土地类型

山地

高原

盆地

丘陵

平原

比重

33%

26%

19%

10%

12%

 

 

 

        土地资源分布不均匀,开发利用的地区差异大;

    我国土地资源的地区分布不均,不仅增加了开发利用的难度,在全国性的资源分配中,还极大地制约了资源匮乏地区的发展。

    ④ 主要问题表现为:土地资源退化严重;非农业建设用地扩大,耕地数量继续减少;土地污染严重。

二、我国土地资源利用的对策

    面对上述我国土地资源的现状和土地利用中存在的种种问题,先从土地利用的角度进行论述。笔者认为,土地资源的利用与管理是一个问题的两个方面,即都属于土地开发的范畴,但是土地利用更侧重于宏观的原则和目标设计,而土地资源管理则是在技术的角度上投入更多的关注。作为宏观层面的土地资源的利用,按照目前我国建设社会主义和谐社会,树立科学的发展观,统筹各方面的关系,全面发展的总体规划和设计,选择可持续发展战略,是最符合我国国情和人民群众的根本利益的必然举措。

    1)控制人口增长,缓解人地矛盾

    在土地资源难以增加的情况下,控制人口增长是实现人地平衡的根本措施。国内关于土地承载力的研究表明,在高投入水平下,2025年以人均450kg粮食计,中国的土地资源可养活15.48亿人;以人均500kg粮食计,极限人口承载量为16.6亿人,这应是中国人口的控制的最后界标。由此可见,人口增长将成为持续发展最大的“瓶颈”。为此,我们必须继续推行计划生育政策,尤其是做好农村地区的人口控制工作。

    2)保护耕地,控制建设用地

    实行世界上最严格的耕地保护措施,具体的有以下几个方面:加强耕地保护立法;划定耕地保护区;强化全民保护耕地意识。

    3)加强农田基本建设,提高耕地生产力

    农田基本建设主要应抓好以下几个方面工作:(1)农田水利建设。要兴建一批大型骨干调水灌溉工程,修复、更新和完善原有的水利设施,还要注重发展节水灌溉,缓解农田用水供需矛盾。(2)中低产田改造。改造中低产田应以提高耕地质量等级为主要目标,基本消除制约土地生产能力的限制因素,培肥地力,改善农业基本条件。(3)促进农田装备的现代化。要继续推进农业机械化进程,大力推广适合于不同土地类型和经营方式的实用机械,加大管道系统和大棚温室等固定设施在农田装备中的比重。

    4)优化土地利用结构,调整布局

    在土地利用结构和布局方面急待进行的工作有:(1)城市建设用地结构调整。要在土地利用总体规划的基础上,结合城市规划进行城市用地结构调整,对城市的规模和用地面积进行重新核定。(2)乡镇企业用地清理。要在制定乡镇企业发展规划的基础上,通过产业调整,清理现有乡镇企业用地,清退不合理占地,走乡镇企业相对集中,集约用地,有序发展的道路。(3)农业生产的区域专业化。农产品生产区域化集中,专业化经营是提高土地利用效益,形成良好用地结构的重要策略。

    5)开展土地整治,改善生态环境

    土地整治是一项与土地利用密节相关的综合性工作,其内容复杂多样,主要包括有:荒山、荒坡、荒滩和荒沙是最具开发价值的后备土地资源,我们要根据其具体特征,因地制宜的加以开发利用;大力开展大江大河及小流域的综合治理工作,启动各项防护林工程和绿化工程,最大程度的消除由于洪水、风暴和人为破坏带来的各种水土流失对土地资源的危害;土地污染的防治要贯彻以防为主,防治结合的原则,首先要堵塞土地污染和农业用水污染的源头,杜绝城乡工业“三废”的超标准排放,取缔污染严重而又难以改造的“四小”企业。

    三、我国土地资源管理的对策

    上面关于我国土地资源利用的分析,仅仅是从宏观层面所进行的论述,接下来将从微观的管理视角对大体相同的问题进行进一步的阐述。在我国,政府作为市场经济制度建立与运行的主导因素,必然对市场及其作用的发挥产生极大的影响。土地资源也不例外,在其参与资源配置的过程中受到政府的极大影响。所以,在我国土地资源的管理中,政府扮演了重要的角色。

    1) 管理理念和思想舆论方面,政府应加大宣传教育的力度,在公众中树立对土地资源的正确认识

    长期以来,公众对于土地资源就存在种种错误的认识,比如认为土地资源的无限性,从而导致盲目的毁林开荒、围湖造田等破坏生态环境的举动;由于封建迷信观念的影响,农村盛行的土葬对耕地、林地的破坏和占用等。马克思主义认为“思想是行为的先导,科学的理论对实践有促进作用”,因此,在公众中大力开展宣传教育,宣传科学的土地知识,树立正确的土地利用观,对于我国土地资源的管理将会营造一个良好的社会环境,促进土地资源管理工作的开展。

    2) 管理体制方面,完善土地管理制度,促使土地资源管理的制度化和法制化的实现

    ①      加强土地管理法制建设,使得土地资源管理做到有法可依、执法必严、违法必究

    我国目前正在大力倡导依法治国,建设社会主义法治国家,其基本含义和核心目标就是为了使国家社会生活的各个领域都有法可依。在土地利用与管理领域加强立法,是使得土地资源管理法制化的根本途径,也是为土地资源管理的规范化提供保证,使得各种违法用地的行为得到应有的制裁,并加大土地管理的力度。

    ②      实行土地用途管理制度,按照确定用途利用土地,并实行土地用途可变

    按照土地的自然属性,土地可以有多种多样的用途,如我国目前的土地就分为农用地、建设用地和未利用土地三个种类,每个种类下面又细分为若干小类。只有严格按照土地的属性对土地进行开发利用,才能最大限度的发挥土地的潜力,获取最大的产值和社会效益。盲目地变更土地的用途,或者寻求土地使用的随意性,实际上都会造成土地资源的浪费和低效率使用。

    ③      进一步推进土地使用制度改革,培育土地市场

    我国现有的土地实行所有权和经营权(即使用权)的分离。城市土地为国家代表全体人民所有,农村的土地则归全体农民集体所有,所有权是不允许买卖的。但是按照法律规定,我国土地的使用权可以进行一定程度的流转。改革开放以来,城市国有土地使用权的出让为社会主义现代化建设提供了充足的土地资源,保证了城市的发展和建筑、交通用地的需要。而改革初期确立的农村土地承包责任制在促进农村生产力发展上,却越来越暴露出其分散、无力抵御自然灾害、技术含量低等小农经济的特征,已经成为农村生产力发展的桎梏。因此, 必须放开搞活农村的土地市场,允许集体土地使用权的合理依法流转,支持规模经营,实现农业专业化、机械化,提高农业的总体经济效益。

    ④      做好土地资源的规划和调查工作,为土地资源的合理利用奠定坚实的基础

    土地和其他资源自然资源一样,有其自身的特点和属性,要想充分有效地开发利用土地资源,必须在采取行动前对土地资源有足够的正确的了解和认识,为此开展土地调查和规划工作就显得很有必要。新中国成立以来,我国已经对全国的土地资源进行了若干次大规模的普查,基本掌握了我国土地资源的“家底”,为制定土地政策提供了较为科学和客观的依据。然而由于我国经济社会的剧烈变动,土地资源的情况和过去相比,已经有了很大的变化,因此适时开展新的土地普查工作,摸清土地资源的变化情况是十分必要的。建立相应的地籍管理档案和制度,也是对土地政策的制定的有力补充和支持。

    3)管理技术上,充分利用新科技革命的成果,为土地资源管理提供技术支持

    在过去,对土地资源的勘探、调查和管理是一项十分困难的工作,因为土地资源的属性复杂,类型丰富,变化差异大,往往导致花费巨大而得不到满意的结果。近年来,伴随着计算机技术、卫星遥感技术以及其他技术手段的发展,土地资源管理也相应地运用了更为先进的手段,大大提高了管理的效率和水平,并显著的降低了成本,并且提高了准确性。

    4)管理的宏观层面,加强政府的宏观调控手段,实施土地资源的宏观生态开发

    土地作为重要的生产要素,对经济发展的作用已经为人们所认识。但是在土地的开发利用中出现的种种问题,除了要有法律和制度的规范外,还需要政府运用经济杠杆,制定相应的经济政策,调节土地利用过程中各利益主体的利益分配,达到土地利用效益的最大化。与此同时,还要实施土地资源的宏观生态开发,主要做到实施跨流域调水工程,积极实施防护林改造工程,加强草原建设,严格控制人口增长。实现土地资源的永续利用。


本页浏览次数:16079

最新评论:

  • 王忠祥说道:

    农民种土地是否要收去<土地资源费>

  • 发表评论

    电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注


    *