从教育部年度工作要点看未来中国职业教育政策导向

2007-04-20 00:00:00 评论(0)
这是杨军副教授给我们讲授“教育政策概论”课程的一篇作业,它从教育部年度工作要点入手,就未来我国职业教育政策的走向作详细分析。职业教育是我国教育事业的重要组成部分之一,它直接关系到一个民族、一个地区的经济发展,职业教育能否健康发展与国家相关政策是否完善有着密切的关系,积极 探索和研究未来国家职业教育的政策走向,对发展地方职业教育有着重大的现实意义。本文从教育部年度工作要点入手,就未来我国职业教育政策的走向作详细分析。
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教育部年度工作要点看未来中国职业教育政策导向


北京师范大学珠海分校教育学院教育经营系  何文超


摘要:职业教育是我国教育事业的重要组成部分之一,它直接关系到一个民族、一个地区的经济发展,职业教育能否健康发展与国家相关政策是否完善有着密切的关系,积极 探索和研究未来国家职业教育的政策走向,对发展地方职业教育有着重大的现实意义。本文从教育部年度工作要点入手,就未来我国职业教育政策的走向作详细分析。

关键词:职业教育  弹性学习制度  助学贷款  四大工程

“职业教育是我国教育体系的重要造成部分,是国民经济和社会发展的基础,是教育事业中与经济社会发展联系最直接、最密切的部分。”[1] 大力发展职业教育,不仅是推进我国工业化、现代化的迫切需要,也是促进社会就业和解决“三农”问 题的重要途径,同时也是完善现代国民教育体系的必然要求。职业教育要保持长期可持续发展,各级政府不仅要在思想上高度重视,更要制定和完善相关政策,为职业教育营造一个良好的政策环境。因此,积极探索和研究未来国家职业教育的政策走向对发展地方职业教育有着重大的现实意义。纵观教育部年度工作要点及国家有 关职业教育的相关政策来看,未来的国家职业教育政策将体现以下几方面的基本思想:

一、对民办职业教育继续保持鼓励扶持的政策

民办教育是我国整个教育体系的重要组成部分,对教育事业的发展做出了重要贡献,特别是各类民办普通教育和高等教育的发展,已成为我国教育体制中不可或缺的重要组成部分,日益受到社会各界的高度重视。[2] 但 从总体来看,职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节,主要表现为投入不足、发展不平衡、专业设置单一、办学条件比较差,民办学校的机制以及人才培养的规 模、结构、质量还不能适应当今社会发展的需求。然而,目前社会对职业教育的需求却很大,因此,从社会需求来看,发展民办职业教育存在着巨大的潜力。

我国对民办职业教育一直持鼓励和支持的政策。早在2002年,国务院在关于大力推进职 业教育改革与发展的决定中就明确支持和鼓励民办职业教育的发展,并制订了一系列优惠措施,如:非营利性的民办职业学校,享受举办社会公益事业的有关优惠政 策;地方人民政府和其他单位,可以采取出租闲置的国有、集体资产等措施,对民办职业学校予以扶持;民办职业学校教师、学生享有与公办职业学校教师、学生同 等义务与权利;对举办民办职业教育有突出贡献的单位和个人予以表彰奖励;鼓励公办学校引入民办机制等。2005年11月国务院关于大力发展职业教育的决定中又指出,“十一五”期间,继续完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与,公办与民办共同发展”的多元办学格局和“在国务院领导下,分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。 教育部最近公布的2007年工作要点中更是明确指出,要深化公办职业学校改革,支持民办职业教育健康发展。另外,在我国职教法中已作出了明确规定:“国家鼓励事业组织、社会团体、其他社会组织及公民按照国家有关规定举办职业学校、职业培训机构。”可以说我国民办职业教育的发展,在社会需要基础上已经有了法律上的保障。由此可见,国家对民办职业教育将长期保持鼓励扶持的政策,并将制定一系列政策措施加以扶持、资助。而政府的扶持资助将是提高社会力量办学质量的有效手段,同时逐步实现与公办学校相一致的保障措施。

二、招生规模将偏向于稳中有升的政策

社会发展实践证明,职业教育水平在很大程度上决定考劳动力大军的素质水平,而劳动力大军的素质水平又很大程度上决定着国民经济生产和服务的总体水平,决定着 科学技术转化为现实生产力的综合竞争力。而我国目前的劳动者业务技能还很缺乏,有的企业出十几万元年薪难聘高级技师,许多企业都面临着缺才不缺人的尴尬境 地。这种“大学生就业难”和“技工荒”现象,充分反映了我国当前教育结构的严重失衡。目前,“我国目前在生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出。现有技术工人只占全部工人的1/3左右,而且多数是初级工,技师和高级技师仅占4%。从制造业比较发达的沿海地区看,技术工人短缺,已成为制约产业升级的突出因素。”[3] 而另一方面,从中职招生的数据看,1998年至2001年,中职招生连续下滑,2001年降到历史上的最低点390万,职业教育在高中阶段的比例从前几年的58%降到38%。针对目前这种状况,中央政府十分重视,果断采取调整和扩招措施,提出在2004年招生规模达到566万的恢复性增长情况下,在2005年、2006年连续两年继续扩招100万。2005年10月,国务院总理温家宝在主持召开的国务院常务会议,研究部署加强职业教育工作,会议就提出了今后一个时期职业教育改革发展的目标任务。在《国务院关于大力发展职业教育的决定》中指出,到2010年,中等职业教育招生规模达到800万人,与普通高中招生规模大体相当,高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。教育部年度工作要点中也明确了2007年的招生规模,即在巩固中等职业教育扩大招生成果的基础上,将继续扩招50万人,实现中职招生800万人的目标。 尽管目前职业教育的招生数量已经达到了一定的规模,但随着我国已加入世界贸易组织,技术工人尤其是高级技能人才的短缺状况更加严重。因此,从需求的角度看,职业技术人才的需求量仍然较大。所以,可以预测,未来几年,职业教育的招生规模将稳中有升。

三、弹性学习制度将逐渐得到完善和推广

职业学校作为我国教育的重要组成部分,在培养社会主义市场经济所需要的中初级技术人员方面发挥了重要作用,职业教育不仅仅是把普通学校应届毕业生引向某个职 业,而且要把视野拓展到社会上其他人群,创造机会和条件让不同年龄的人群进修提高,同时为转岗、分流、失业人员再就业和农村劳动力转移提供各方面的培训。 因此,职业教育应该根据社会各类人群需要,实行弹性学制的学习模式。使职业院校形成长期正规教育与短期培训并重、全日制与部分时间制并重、传统学历教育与 多形式的职业技能并重的办学模式。

国家对职业教育的弹性学习制度问题也非常重视。早在1999年6月,中共中央、国务院在北京召开了改革开放以来的第三次全国教育工作会议,在会议作出的《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中指出:“高等学校和中等职业学校要创造条件实行弹性的学习制度,放宽招生和入学的年龄限制,允许分阶段完成学业。”这个决定对职业教育学制的发展方向作了明确的政策性的规定。在这个决定的指引下,一些地方的教育文件中也制订了实行弹性学制的政策,例如,江苏省教委在1998年制定并颁布实施的《江苏省职业高级中学学生学籍管理暂行规定》中就明确规定:放宽对农类专业学生入学和学制的限制,可实行弹性学制。教育部2007年 度工作要点中也要求各职业院校要大力推进校企合作、工学结合、半工半读的理念和制度,深化招生、学籍、教学等管理制度改革,加快建立弹性学习制度。要求各 级政府加大对半工半读试点学校的支持力度,推动学校和企业合作互惠、共同发展。因此,弹性学习制度,尤其是半工半读的学习模式是未来职业教育新的学习模式。

四、面向农村的实用人才培训制度将逐步完善

我国是一个人口众多的农业大国,农业人口占全国总人口的三分之二,且整体素质较低,文盲率高,尤其是在业劳动者技术构成低,农业专业技术人员严重不足。这不 仅影响了科技成果的转化,也不利于农村经济的发展和农业现代化的实现。而导致农村经济落后的主要原因,除了外部环境和条件的外,农村人口整体文化科技素质 不高可以说是一个重要的内在制约因素,也是市场经济条件下实施“科教兴国”、“科教兴农”战略所必须解决的重大难题。为此,国家全面实施职业教育的“四大工程”中,其中之一就是“农村实用人才培训工程”。在去年(2006年)的教育部年度工作要点中,已经把农村的职业教育作为列入工作重点,2007教育部年度工作要点中也把农村实用人才培训工程列入工作计划,再次明确指出:“要充分发挥县级职教中心的作用,加强“三教统筹”,促进‘农科教’结合,推进农村职业教育的‘一网两工程’,实现农村劳动力转移培训和农民工培训超过3500万人,农村实用人才培训超过6000万人的目标。”因此,未来的职业教育要加大农村实用人才的培训力度,并制订一些切实可行的优惠政策,帮助他们提高业务技能。

五、奖学金、助学贷款政策将进一步完善

国家助学贷款制度,是进一步改革和完善现行资助经济困难学生政策体系的重大举措。《中华人民共和国职业教育法》明确提出:“国家支持企业、事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人按照国家有关规定设立职业教育奖学金、贷学金,奖励学习成绩优秀的学生或者资助经济困难的学生。”近 几年来,中央对职业教育的助学贷款问题非常重视,其扶持力度也在不断加强,资助对象除普通中职学校外,还包括公办和民办的普通中专、成人中专、职业高中和 技工学校。与此同时,不仅建立了面向贫困家庭学生的助学金制度,体现教育公平以外,还同时实行了品学兼优学生奖学金,生产实习助学,学费减免、助学贷款和 延期支付学费、社会资助等制度。在2006年7月, 财政部、教育部联合印发《关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见》和《中等职业教育国家助学金管理暂行办法》中,对建立和完善中等职业教育 贫困家庭学生资助政策体系、国家助学金评审程序、助学金的管理与监督等内容都做出了明确的规定,并制订了一些相关的制度,具体包括:一是建立助学金制度; 二是建立奖学金制度;三是建立以学生参加生产实习为核心的助学制度;四是建立学费减免制度,五是建立助学贷款或延期支付学费制度,六是建立社会资助制度。 同时,中央财政安排专项资金8亿元,资助了80万中等职业学校家庭贫困学生。中等职业学校贫困家庭学生资助体系的建立,为贫困家庭学生接受职业教育提供了帮助,促进教育公平和职业教育的快速发展。教育部2007年 度工作要点中也特别指出,要重点做好中等职业教育贫困家庭学生资助工作,继续动员、鼓励全社会开展多种形式的捐资助学。从上面的分析来看,虽然目前针对职 业教育学生助学贷款的政策还不具体,有的政策在实施过程中仍存在着某些不足,但随着中央以及教育主管部门的高度重视,有关职业教育的奖学金、助学贷款的政 策将逐渐得到完善和细化,并将在各部门的配合下得到顺利实施。

综上所述,随着国家对职业教育支持力度的不断加强以及相关政策的出台,未来我国的职业教育将进入一个良性发展的时期。中央及教育部都非常重视职业教育的发 展,在财力及政策上都给予了大力支持,这给职业教育提供了良好的发展机遇。我们相信,随着国家、教育部门以及各级政府的重视,有关职业教育的各种政策会得 到逐步完善和落实,职业教育的发展的前景必将是美好的。

参考文献:

[1] 杜吉泽. 社会主义市场经济条件下职业教育研究[M]. 北京:经济科学出版社. 2005

[2] 赖德胜、李亚琪. 论民办教育的改革效应[J]. 河北学刊. 2002.

[3] 中华人民共和国教育部编. 大力发展中国特色的职业教育(全国职业教育工作会议文件汇编)[M]. 北京:高等教育出版社. 2006.


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